顶级律师回答有关EB-5签证排期的常见问题(转)

顶级律师回答有关EB-5签证排期的常见问题(转)


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H. Ronald Klasko (Ron) 先生是全美顶级律师之一,现任美国移民律师协会(AILA)EB-5小组委员会主席。自1978年起便从事移民法相关事宜,曾出任美国移民律师协会 (AILA)全国主席以及三届总法律顾问。被全球商会列为全美最佳律师、全球商业移民领域杰出律师。

  问:什么是EB-5配额?
  答:美国国会每年最多向EB-5投资人及投资人的家庭成员发放10,000个美国签证。这一配额制度自1990年建立以来就从未发生过变 动。目前,由于人们对EB-5签证的需求量不是太大,10,000的配额还足以满足当前市场需求的。但随着近几年来,EB-5投资越来越多,创造的就业机 会也越来越多,所以签发的EB-5签证也越来越多,10,000的配额已经不足以满足人们的需求。
  问:每年有多少EB-5投资人能够获得有条件永久绿卡?
  答:因为大部分EB-5签证名额都是被投资人的家庭成员用掉的。所以实际上,每年移民美国的实际投资人数量取决于投资人的家庭成员数量,不过一般都是3,500到4,000之间。
  问:到什么时候为止,EB-5签证的名额可以视为被使用了?
  答:到有条件永久绿卡申请获批之时——无论是美国领事馆签发有条件移民签证,还是入境美国后申请调整有条件永居权身份。
     问:到2013年10月30日为止,该财年共有6,500多份I-526申请,获批的有3,600多份。为什么该财年没有达到额配上限?
  答:自I-526申请通过之时起,到签发有条件临时绿卡或通过有条件永居权身份调整申请为止,通常需要一年左右的的时间。2013财年的申请及批准数据所导致的影响,将在下一财年的配额分配上体现出来。

    问:美国国务院曾预测下一财年,中国地区的EB-5配额可能达到配额上限。这是为什么?
         答:主要的原因是美国移民局处理I-526申请的审批过慢。大部分I-526申请的审批时间从原来的6个月时间增加到了20.8个月。如果I-526申 请没有通过,投资人就无法获得有条件永居权,因此这一名额也就没有被用掉。奇怪的是,如此空前滞缓的审批时间却推迟了出现签证排期的时间。
  问:EB-5签证配额可能会在2014年10月30日达到上限吗?
  答:如果美国移民局延续这一极其缓慢的I-526申请审批速度,那么在2014财年,EB-签证配额将不会达到配额上限。
比较有可能出现的情况是,在本财年的最后一个季度(七月,八月,九月)EB-5配额会开始出现排期。
  问:如果达到配额上限,是否会影响到所有国家的投资人?
  答:如果达到配额上限,将只会影响到中国的投资人。原因是全球81%的EB-5申请都是中国人用掉的。因为在出现签证排期之前,就已经有了国家配额,所以国务院只会针对中国的投资人建立等候名单,以确保其他国家的投资人都能申请到EB-5签证。
  问:如果出现签证排期,对中国投资人而言,有什么影响?
  答:中国投资人仍可继续进行EB-5投资,继续递交I-526申请,也可以获得I-526批准。但是,审批过程的最后一步——签发有条件移民签证或者调整有条件永居权身份,只有在配额可用的情况下才能完成。
  问:如果中国出现签证排期,申请人需要等待多久?
  答:这个问题谁也答不上来。但是,既然国家签证中心积压了大量2012年的I-526申请,那么截止日期很有可能会是2012年的某一个时间。
  问:截止日期定在2012年有什么影响?
  答:假设中国EB-5签证的截止日期定在2012年11月1日,那么在2012年11月1日之前递交的I-526有条件永居权申请仍然会被受理。但是投资人在2012年11月1日当天或之后提交的I-526申请一律不予受理。
  问:如果出现配额积压,区域中心项目和EB-5直投项目是否会有区别对待?
  答:不会。
  问:如果本财年的最后一个季度出现签证排期,那么排期肯定会持续吗?
  答:即便新一财年会有新增的签证,但是在开始于2014年10月1日的新一财年,排期也会再度消失。比起本财年,下一财年出现排期的可能性会更大一些。
     问:美国移民局有没有可能增加配额?
  答:不可能。因为美国移民局没有这么做的权利,只有国务院才有。
  问:美国国务院有没有可能增加配额?
  答:几个月前美国参议院通过的全面移民改革法案也许能够在几年时间里避免出现签证排期的情况。这并非通过增加配额,而是通过从EB-5配额 中剔除家庭成员得以实现的。目前为止,众议院都没能通过这一法案。许多团体和个人,包括美国投资协会和美国移民律师协会,都未开展任何为解决EB-5签证 排期问题的宣传工作。所以就目前来看,国务院增加配额的可能性不是很大。