继去年11月上海率先发布 《关于本市推动新一代人工智能发展的实施意见》后，在昨天开幕的世界人工智能大会上，上海再度发布《关于加快推进上海人工智能高质量发展的实施办法》（以下简称《实施办法》），围绕集聚高端人才、突破核心技术、推进示范应用等五个方面提出了22条具体举措。这标志着上海在推进人工智能产业发展方面将形成更加精准、更具特色、更可持续的政策体系。

从国际国内对标来看，上海具备发展人工智能的基础要素条件。人工智能的产业链齐全，配套体系完善。相关数据显示，上海AI相关产业规模700亿元，形成了较为成熟的产业技术和商业模式。特别是大数据的资源丰富，已建成人口、法人、空间地理三大基础数据库；数据交易中心日均数据交易量占全国的一半。

上海市经信委主任陈鸣波：上海要努力打造一支结构合理，协同高效的人才队伍，我们更加注重高端人才的引进和培养。

同时，上海集聚了全国1/3的人工智能人才，在计算机视觉、语音识别、脑智工程领域全国领先，复旦、交大、同济等积极开展人工智能的研究和人才培养。在当天的大会上，还专门成立了全球高校人工智能学术联盟，以及上海人工智能产业基金，为AI发展营造良好的基础生态。

这次“22条”不但深化落实去年出台的推动新一代人工智能发展的实施意见，同时对标兄弟省市先进做法，进一步强化了政策的统筹和创新力度。目前，国内外相关的人工智能战略规划和政策举措，主要是聚焦核心技术、顶尖人才、财税金融等支持。今年以来，北京、天津、重庆、南京等地先后举办人工智能领域的相关大会，发布了创新发展举措。比如北京注重引进以国际知名科学家为核心的人才团队，天津要构建总规模1000亿元的新一代人工智能产业基金群；广东对企业入驻、平台建设、示范项目及兼并收购等，均给予相关财力支持。

根据《实施办法》，在集聚高端人才方面，上海将符合条件的人工智能人才和核心团队纳入该市“人才高峰工程”，并以“一人一策”的方式，为人工智能人才在上海的创新创业、工作生活等提供保障措施，配置具有国际竞争力的事业发展平台。

数据资源是AI发展的先导要素，针对AI企业获取数据资源难等问题，《实施办法》提出要加快出台《公共数据和一网通办管理办法》，并配套公共数据开放的实施细则，促进数据资源有序开放及共享应用。通过制定公共数据资源开放清单，依法向AI企业开放教育、医疗、旅游等重点领域的数据，建设文献语言、图像图形、环境传感、地图位置等行业大数据训练库，满足人工智能深度学习需求。另外，优化交通运输等城市管理应用场景的供给，支持新技术、新产品、新模式在该市落地生根、开花结果。陈鸣波说，“海量数据的开放和规模应用场景的落地，将有助于加快培育人工智能领域创新标杆企业。”

技术创新是AI发展的核心驱动要素，上海将加快推进关键核心领域创新突破。《实施办法》提出，将人工智能纳入该市战略性新兴产业重点领域，对符合条件的人工智能重大项目及平台给予有力支持。加快推进国家智能传感器制造业创新中心建设，加大AI领域研发投入及产学研合作力度；争取在类脑智能研究等领域实现突破，加快开展计算处理、智能执行等关键共性技术的攻关。

针对各区AI产业分布较为分散等问题，上海将加快编制该市人工智能产业地图，构建“人形分布、多点联动”的产业空间布局（宝山、杨浦、普陀、长宁、徐汇、闵行、松江产业带，张江—临港产业带），打造华泾北杨等3—4个人工智能特色小镇，建设5个人工智能特色示范园区。同时，适应产业创新融合发展的趋势，优先在AI领域建立宽松灵活的产业空间管理机制，鼓励探索以提高容积率上限，配建创新性产业用房等方式，给予人工智能初创企业资源空间等支持。

在资本支持方面，上海将引导社会资本设立千亿规模的人工智能发展基金，为企业发展提供资本和金融支持。此外，上海还进一步鼓励企业参与制订人工智能相关标准、安全等制度规范。

根据去年《关于本市推动新一代人工智能发展的实施意见》，到2020年，上海将基本建成国家人工智能发展高地，成为全国领先的人工智能创新策源地、应用示范地、产业集聚地和人才高地，局部领域达到全球先进水平。这次发布的《实施办法》将有力推动这一目标的实现。

下一步，在政策催化下，上海要发挥好人工智能对经济发展的赋能作用，培育新经济动能。首先，上海要加快构建人工智能芯片及传感器、机器人及智能硬件、智能无人系统及软件等完整的产业体系，形成世界级的新兴产业集群，凝聚变革生产力的核心力量，到2020年实现人工智能重点产业规模超过1000亿元，成为新增长点。在此基础上，加速AI与实体经济的融合，促进智能制造、现代金融、商贸服务、现代物流、现代农业等领域AI的深度应用，推动产业智能化改造，以此提升全要素生产率，促进经济的高质量发展。

其次，发挥人工智能对城市建设的赋能作用，提高城市管理和社会治理水平。针对超大城市在管理服务等方面面临的难题，上海要深入推动AI向智慧政务、智慧交通、智能医疗、智能健康和养老等领域拓展，形成应用场景广泛覆盖、城市管理智能升级、社会治理效能优化，三者相辅相成的发展格局。同时，要以人工智能的协同应用为抓手，加快智慧长三角建设，助力长三角地区在产业经济、社会治理和公共服务等领域，实现更高质量的一体化发展。

再次，要发挥人工智能对美好生活的赋能作用，更好服务民生发展。这次世界人工智能大会期间，通过高端论坛、精品展示、应用体验、创新大赛四大板块活动，让公众全方位感受AI的魅力。特别是在油罐艺术区和龙华直升机场，集中展示了交通、金融、零售、健康、智造、教育和服务等7个领域的“AI+”现场体验，让观众感受到最前沿的AI生活。

以下是政策原文：

为深化落实《关于本市推动新一代人工智能发展的实施意见》（沪府办发〔2017〕66号），集聚人工智能领域人才，突破关键核心技术，推进人工智能示范应用，加快建设国家人工智能发展高地，制订《关于加快推进上海人工智能高质量发展的实施办法》。

一、加快人工智能人才队伍建设

1.加快建设人工智能人才高峰，对于符合条件的人才和核心团队纳入本市人才高峰工程，配置具有国际竞争力的事业发展平台，完善工作体制和社会保障。

2.支持本地高校、科研机构与企业联合培养人工智能人才，合作开设人工智能专业课程、设立人工智能研究院所，建立人才实训基地，提高应用型科技人才培养精准度。

3.加强本市人才相关政策的覆盖适用，集聚人工智能领域各类优秀人才。加大专业技术人才和技能人才的选拨力度。

4.支持本市人工智能领域重点机构引进各类优秀人才，鼓励各区因地制宜、自主探索人工智能人才在本区的生活、就业等保障举措。

5.设立上海市人工智能战略咨询专家委员会，论证和评估人工智能发展规划、重大科技项目实施，组织开展人工智能战略问题研究和重大决策咨询。

二、深化数据资源开放和应用

6.加快出台本市公共数据和一网通办管理办法，实现公共数据的规范采集、共享使用。引导人工智能企业等市场主体合法合规开展数据资产流通和交易。

7.制定公共数据资源开放清单，依法有序向人工智能企业开放教育、医疗、旅游等重点领域数据信息，建设文献语言、图像图形、环境传感、地图位置等多类型行业大数据训练库，满足人工智能深度学习的数据需求。

8.优化交通运输等城市管理场景资源的供给，支持本土人工智能企业新技术、新产品、新模式的应用推广，形成60个左右人工智能深度应用场景，建设100个以上人工智能应用示范项目。

9.支持人工智能企业参与“智能上海”行动建设，推动党政机关、企事业单位提升服务水平和业务效率。将符合条件的人工智能产品纳入创新产品推荐目录，推动首购应用。

三、深化人工智能产业协同创新

10.将人工智能纳入本市战略性新兴产业重点领域，按照本市战新产业发展专项资金管理办法，对符合条件的人工智能类重大项目及平台给予支持。

11.对符合重点支持方向的人工智能领域项目，按照本市人工智能创新发展专项支持实施细则，给予总投资最高30%，总额最高2000万元的支持。

12.加大人工智能领域研发投入，加快上海类脑智能科学研究基地建设。推进国家智能传感器制造业创新中心建设，整合重点企业、科研院所等要素资源，加快在类脑智能理论研究、人机混合增强智能、新型智能算法等领域取得突破，开展智能感知、计算处理、智能执行等关键共性技术攻关。

13.支持人工智能龙头企业在沪建立总部，鼓励有条件的企业或机构设立创新平台、孵化基地。鼓励人工智能企业离岸创新成果在本市转化，在相关方面视同国内创新成果支持。

14.举办世界人工智能大会、创新大赛等重大活动，组建长三角人工智能创新联盟，深化产业协同发展，提高活跃度和品牌影响力。

四、推动产业布局和集聚

15. 加快建设国家人工智能高地，构建本市“人形分布、多点联动”的产业发展空间布局，推动本市相关集聚区政策覆盖人工智能领域，打造华泾北杨等3-4个人工智能特色小镇，建设5个人工智能特色示范园区。

16.适应产业创新跨界融合发展趋势，在人工智能领域建立宽松灵活的产业空间管理机制，给予人工智能企业资源空间等方面支持，对符合条件的企业，合理确定开发强度和配套功能。

五、加大政府引导和投融资支持力度

17.统筹用好产业转型升级、信息化建设等各类专项资金，引导企业加大投入和项目建设，支持人工智能创新发展。

18.对符合条件的人工智能企业相关产品，给予本市装备首台套、软件首版次、新材料首批次相关政策支持。鼓励各区出台政策支持人工智能产业化项目。

19.发挥中小微企业政策性融资担保基金作用，加大人工智能领域企业信用担保力度。鼓励有条件的金融机构设立人工智能信贷专项。

20.发挥政府投资基金撬动作用，引导社会资本设立千亿规模人工智能产业发展基金。支持人工智能领域中小企业向“专精特新”发展，培育壮大一批细分领域隐形冠军和创新标杆企业。

21.支持人工智能企业通过兼并、收购、参股等多种形式开展国际化投资并购。鼓励各区对人工智能型企业上市等给予重点支持。

22.加大适应人工智能发展的基础服务供给，加快5G网络、数据中心、新型城域物联专网等新一代信息基础设施建设。支持人工智能企业参与综合标准、基础共性技术标准制定。建立保障人工智能健康安全发展的制度规范。开展知识产权评议和专利导航。

本办法自发布之日起实施，有效期至2020年12月31日。

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