中国国际投资移民概况（一）

美国投资移民EB-5简述

1.中国人移民美国

1.1中国人移民美国概况

中国移民主要目的地为美国、加拿大、澳大利亚、韩国、日本和新加坡等国。2013年，获得美国、加拿大、澳大利亚永久居留权的中国人分别为71798人、34000人、27334人。

根据美国国土安全部所发布《2013 Yearbook of Immigration Statistics》数据显示，美国对于移民政策有一定的紧缩迹象。2013年美国共颁发990553份永久居留证，是9年来首次跌破100万，其中中国作为第二大移民来源国（占7.2%）仅次于墨西哥（13.6%）。至2013年数据显示，中国获得美国永久居留权的人数有所递减。2011年取得永久居留权的人数为87016人，2012年减少为81784人，2013年取得人数为71798人，比2012年减少9986人，降幅为12.2%。

非常抱歉我无法找到2014和2015年的Yearbook of Immigration Statistics相关资料，这部分资料只好以2013年的资料为统计分析。

在此背景下，通过职业移民身份获得永久居留权的人数却稳定增加，2013年来自中国大陆的通过职业技能获得永久居留权（职业移民）的人数为20245人，占年度永久居留权总数的28.2%，比上一年度增加2041人，比重提高了4.9%。因此通过职业移民政策取得美国永久居留权的方式日益成为讨论热点。

1.2美国职业移民（EB）

美国职业移民简称为EB(Employment-Based Immigration)，职业移民是美国政府根据美国的法律，允许任何美国劳工市场上短缺的合格人才，通过技术或特殊人才的资格，申请美国的合法永久居住权。是一种基于雇佣关系的移民政策。其中按照优先顺序分为EB-1至EB-5。

（1）第一优先(杰出人才EB-1)：

EB-1占用了每年职业移民名额总数的28.6%，约40,000个。第一优先类型包括三个具体的分类：专业领域的杰出人才EB-1(a)、杰出教授/研究人员EB-1(b)、跨国公司主管/经理EB-1(c)。值得一提的是EB-1(c)这个类型的移民方式最近被国内一些移民中介所重视。

（2）第二优先（专业/技术人才EB-2）：

EB-2类的名额为每年约40,000个名额，以及本年度第一优先类别的剩余名额。申请人需拥有硕士及以上学位，或者申请人拥有学士学位以及至少5年的相关工作经验；或申请人在艺术、科学或商业领域拥有特殊技能。特殊技能是指与领域内的其他人相比，申请人拥有更出色的专长。

（3）第三优先（技术工人/专业人员EB-3）：

职业移民的第三优先类别包括熟练工人(SkilledWorkers)、学士学位持有人以及其它工人。第三优先类别的名额也为每年约40,000个，以及本年度第一和第二优先类别的剩余名额。

（4）第四优先（特殊人员移民EB-4）：

第四优先类别包括以下几种具体情况：宗教工作人员、美国政府的特殊海外工作人员、前巴拿马运河公司的工作人员、国际组织的退休工作人员、国际组织工作人员的家属、美国军队成员。

（5）第五优先（投资移民EB-5）：

EB-5投资移民的名额占全部名额的7.1%。约为10,000个名额。从2012年开始EB-5项目中，中国人所占比例都超过85%。

EB-1至EB-5具体移民人数由下表所示：

2. EB-5

EB-5是指通过投资取得签证移民的职业移民方式。申请人需满足两个条件：

（1）投资$500,000或$1,000,000

（2）提供美国公民、绿卡持有人及其它合法居留人士至少10个工作机会

为了系统的了解EB-5必须先了解几个相关知识：

2.1 EB-5的投资项目分为直接投资跟区域中心投资

直接投资：投资人可以在美国任何地点创立、经营并管理一个新的企业，主要方法通过收购或是扩展企业资产净值40%来达到EB-5申请的两个基本需求。

区域中心：是指任何一个公共或私人实体，为了促进区域经济发展、创造就业机会以及增加国内资本的投资方法。区域中心发展的地区和行业必须通过USCIS（美国公民及移民服务局）官方审核后，才可获得成立美国区域中心的许可并推广该项目。（简答来说就是一个大的开发项目找国外投资人融资）

根据美国国务院签证办公室统计，2014财年全球共签发10923张EB-5签证，其中通过区域中心项目颁发签证占97%，通过直接投资项目颁发签证占3%。区域中心的投资虽然投资人无权参与投资项目管理，但区域中心项目有通过专业人士的评估，对投资人来说相对较有保障，审核通过率较高。并且申请EB-5的投资人一般根本不在乎与投资项目的关系，最主要的就是能够拿到美国的永久居留权，所以绝大多数投资人为了方便选择区域中心的投资方式。

自2008年以来，经济衰退之后的美国对于资金的需求以及海外史无前例的财富供应等因素使区域中心项目开始成倍增长。并且具有一定的地区分布。

2.2 I-526签证和I-829签证

在美国EB-5投资移民项目的申请过程中，申请人通常会拿到两个美国签证，分别是I-526签证和I-829签证，这两类签证都是美国绿卡，拿到这两类签证后所享受的权益与义务是和美国正式公民一样的。

这两类签证之间的区别是：I-526签证是有条件绿卡，申请美国移民首先获得的是I-526有条件绿卡，有条件的时间是两年，两年之后就能申请转换I-829无条件绿卡。拥有无条件绿卡之后就能像其他美国公民一样每隔10年更换一次新卡即可。或是从条件绿卡算起，拥有绿卡满5年并累计在美国住满2年半，即有资格申请美国国籍。

从I-526签证申请转换成I-829签证要满足一定条件：没有犯罪记录、50万美元投资款没有撤资、该EB-5项目正常运行、满足足够的就业人数，只要满足上述条件即可转换无条件绿卡。

如果无法转换成I-829签证，一般是由以下原因导致的：如果是因为申请人本身在美国犯罪那就无法转换成I-829签证;如果是EB-5项目失败，申请人也无法转换无条件绿卡，因此建议申请人要谨慎选择项目。两年后项目失败无法转换成I-829签证的申请人的移民签证也会被取消，那么意味着申请人必须返回国内。

近年来，对于I-526签证和I-829签证相关数据统计如下所示：

2.3 EB-5项目其他重点关注问题

（1）EB-5法案

奥巴马担任总统以来，EB-5法案得到两次三年延期。第二个三年截止日期为2015年9月，在9月30日该法案无条件延期到12月16日，期间放出不少关于重新修订EB-5法案的消息，主要针对提高投资门槛至80万和审核更加严格等内容。但最终12月17日EB-5区域中心法案再次获无条件延期到2016年9月30日。继续保持50万美元移民美国政策，而且对目标就业区的定义不变。

（2）EB-5排期

美国国会每年会就签发的移民签证数量设置上限。EB-5签证每年数量上限为10,000张。当EB-5签证申请者数量超过可签发的签证数量时，就会发生排期，这意味着申请人将需要按照提交I-526申请的日期先后排队等候审理。

举个例子来说，美国国务院签证办公室发布了2015年7月签证公告牌，其中EB-5美国投资移民签证的截止日定为2013年9月1日，以2015年7月而言排期为1年10个月（22个月），目前I-526审理时间平均为14个月：

排期时间（22个月）－ I-526审理时间（14个月）＝ 增加等待时间（8个月）

随着不断累积的待处理EB-5项目，至2016年初排期已经在2年左右，至法案期限2016年9月30日时，排期可能会增加到2年半。

根据上述内容可以将EB-5项目的流程及相关周期简单总结为：

总结上述对于EB-5项目的内容得出几点结论：（个人观点）

（1）EB-5项目这几年内不会终止。今年9月至12月期间，美国政府散播出大量EB-5法案将重新修订的讯息，最终导致这一季度EB-5申请件数暴增三倍，结果法案还是无条件延长至明年9月，可以看出美国政府在EB-5相关项目上取得不少好处不舍得废除，当初消息只是激发投资人的手段之一，当然随着申请人数不断增加，为了美国国家利益考量，未来投资门槛上调也只是时间问题。

（2）从投资人立场来看，EB-5项目并不是一个很好的投资项目，单纯只是为了拿到美国永久居留权。从2012年开始， EB-5项目中，中国人所占比例都超过85%，按照EB-5法案规定，每个国家限定700名额，超过才需排期或占用其他多余的名额，可知全世界其他国家并不热衷于EB-5这种投资移民方式。主要因为EB-5的实质就是美国投资开发商通过EB-5项目来向外国人融资的手段，对于中国投资人来说只是为了取得美国永久居留权的豪赌，毕竟从历年I-829申请的情况可以看出，不少EB-5项目都出现问题，最终导致投资人花费50万美金到最后只能申请到美国两年的居留权I-526，并且就算最终I-829申请通过后，当初50万美金的投资金额也需等到5年后才会还款（只还本金50万）。

（3）EB-5项目前后花费时间非常久。根据排期时间的不同，现在从递交EB-5申请资料开始到最终取得美国永久居留权的时间约为4年半时间，随着排队的人数增加，这个时间还将继续延长。

为什么EB-5项目有这些问题，国内投资人还是趋之若鹜的申请参EB-5项目的主要原因有：

（1）考虑的孩子将来的学习问题。在国内竞争压力如此巨大的情况下，有条件让孩子将来在更适合的环境中学习一直都是中国父母的首要考量。

（2）中国环境问题日益严重。作为有一定经济能力的人，移民是一种不错的选择。

（3）近年来，出现了不少致富的中国人。对于50万美金的门槛而言，并不是什么大数目，在特殊时期还可以寻求庇护。

但对于开发商来说EB-5项目是一个非常好的融资手段，因为当项目审核通过后，可以拥有5年的资金使用期限，对于资金周转而言非常方便。至于开发商向美国政府申请区域中心的难易程度还并不清楚，但通过这几年申请区域中心数量大量增加可以明白，EB-5项目是一个值得开发商投资的项目。

3.国内相关移民中介

在《中国国际移民报告(2014)》中，中国与全球化智库提出了“六要素积分评估法”，对公安部出入境管理局于2013年公布的789家因私出入境中介机构进行评估和排名，并评出了因私出入境中介机构相关名次。

上表是一个综合排名，其中中介针对服务范围不同，有各自的擅长移民国家，也有专门处理留学事物的中介，因此不是处理EB-5项目的排名。在EB-5项目中较活跃的还有侨外移民（www.qiaowai.net）

纵观各个移民机构关于EB-5内容，一般都是拥有1至4个区域中心的项目来招募投资人的形式，项目内容主要有酒店的建设、特殊公共建筑的建设（图书馆、校舍、海港扩建）、私人建筑的扩建（滑雪场、游乐中心）等内容，融资所需金额一般在5000万至2亿美金不等，按照每位投资人出资50万美金计算，所需招募投资人一般在100至400人左右。

文中数据资料主要来自中国与全球化智库所出版的《中国国际移民报告（2015）》。中国与全球化智库 （Center for China and Globalization ，CCG）成立于2008年,是由中国国际人才专业委员会(国家民政部批准)、中国与全球化研究中心和南方国际人才研究院及北方国际人才研究院所组成的国际化研究智库，与多个国内外研究所等单位结成合作伙伴的国际化智库研究机构。