中国“鬼城”出现的原因及解决办法

中国“鬼城”出现的原因及解决办法


“鬼城”是由空城演变而来的,近日2015年中国鬼城前五十名排行榜出炉了,榜上有名的城市或许百思不得其解为何会带上鬼城的帽子,寻思着如何才能摆脱鬼城的称号。
摘要:“鬼城”是由空城演变而来的,近日2015年中国鬼城前五十名排行榜出炉了,榜上有名的城市或许百思不得其解为何会带上鬼城的帽子,寻思着如何才能摆脱鬼城的称号。
鬼城

鬼城
2015年中国鬼城前五十名排行榜出炉,与去年的榜单相比,今年榜单前50个城市有了些差异。主要原因有两点,一是去年的样本以地级城市为主,兼顾部分知名的县级城市,今年是扩大为中国大陆所有的658个设市城市;二是去年的“鬼城”指数以城区人口与建成区面积的占比来计算,今年的方法论即标准并没有变化,只是人口加上了城区的暂住人口。
还有一个现象是,因为县级城市的全部加入,新疆突然成为拥有最多入榜城市的地区,有7个城市入选“鬼城”指数排名前50。这或许与新疆地广人稀,城市框架习惯性拉大的因素有关。鬼城排行出炉之后,引起了众人的广泛热议,都在讨论为何会沦为鬼城,到底是政府政策不对还是房地产经济出现疲软之态才造成的?
在经济新常态背景下,虽然中国上一程的城市化扩张速度惊人,但并未真正形成辐射与影响力,使得城镇住房处于闲置状态,小城市变得越发空荡,鬼城也慢慢演变出来了。据去年统计局数据显示,在144个地级市和161个乡镇级城市中,分别有133个和67个城市计划在未来几年时间内打造“新城”项目。中金产业区域中心研究员彭作岳表示,过多的新城项目的落地会导致过度的城镇化现象出现,让我国“鬼城”的数目继续增长,尤其是在中央政府减慢投机性购入,放缓房产价格上涨速度、盲目扩建不妥当的情况下,鬼城更有愈演愈烈之势。
鬼城是通过空城的出现慢慢演变而来的。说到“空城”问题,在近20年前就开始露头了,当时主要原因是一些地区领导急功近利,过于关注为自己创造“政绩”谋求升迁,以至于他们所力推的大型工程项目荒废。另外,空城之所以出现,在相当程度上是持续10年之久的房地产牛市的产物。正是持续的房地产牛市中,不仅房地产业界,整个中国社会都形成了房地产价格持续上涨的预期和观念,房地产开发商、银行、政府、拆迁户等有关各方的基于上述观念而采取的行动最终造就了一批空城。
在排行榜中,不难发现这些鬼城都是属于三四线城市,一二线城市是时常出现彻夜排队抢号的市场,三四线城市则多是无人问津而空置的楼盘,房地产市场分化明显加剧。这就使得多个地方相继出现“鬼城”。目前,三四线城市出现鬼城的主要原因在于二个原因。一是城市人口外出务工比例较高,使得经济总量相对有限、中心区域土地供应较为充足的三四线城市房地产供过于求现象愈加明显。二是由于城市综合实力的相对不足,经济、教育、医疗、社保体系等方面还有待发展,使得不少三四线城市面临着人口外流的问题。从常住户籍人口比来看,三线四线城市人口外流使得三线城市狭小的人口规模更加趋向于低位,从而进一步降低城市房地产市场的需求。
对于鬼城出现的原因,中金产业区域中心研究员彭作岳表示,为了尽快解决鬼城问题,应注意以下几点内容。
首先,在高风险区域内,政府应减少土地供应,缓解供求关系,严控城市新区用地,能不批就不批。
其次,在经济整体疲软的背景下,地方政府急于卖地补充财政资金的倾向愈加明显,因此,政府应警惕地方财政短缺加大卖地冲动的行为,进一步挖掘地方购买力,以免更多的‘空城’变为‘鬼城’。
另外,希望中央户籍制度改革能够带来城镇化率的提高,政府必须要求每个省(区、市)都出台方案,鼓励和引导农业人口在城镇待下去,从而提高新型城镇化率。因此,“去鬼城化”有赖于这一制度改革。