长沙养老院公办与民办对比鲜明  – 长沙公办养老院一床难求 民办机构面临“夕阳尴尬”

湖南省60岁以上老人已达1079.1万，人口老龄化在加速发展期，老有所养、老有所依任重道远。

省民政厅日前下发了《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》(以下简称《意见》)，要求加快完善基本养老服务体系，大力推进老年社会福利事业，提高老年人生活质量。到2020年，全省全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

然而，目前全省养老院状况如何?对民办养老院有哪些扶持政策?三湘都市报记者进行了调查采访。

现场调查：

2年未等到公办养老机构床位

家住长沙市开福区四方小区的刘爱莲娭毑，两年都没等到一张公办养老院的床位。

刘娭毑今年85岁，2010年春天中风后生活一直无法自理，为给子女减少麻烦，她决定去敬老院。经过反复比较，家人决定将她送去长沙市第一福利院寿星公寓，公办养老机构，价格相对便宜。

　公办养老院和民办养老院的价格差了多少?

儿子赵中友算过账：长沙市第一福利院的收费标准，普通双人间价格为750元/月，二级护理800元/月，一个月总花费约1550元。

望城区的康乃馨国际老年生活示范城是长沙规模比较大的民办养老机构。这里的中心床位费最低为1020元/月，二级护理费约1200元/月，再加上伙食费，一个月总花费至少2500元。

两个地方，每月花费相差近千元。2012年9月，赵中友开始向寿星公寓申请床位，得到的答复是要等。之后又申请十多次，直到今年，答复仍是“要等”。而第二福利院离家太远，赵中友现在正四处打听便宜点的民办养老院。

记者联系上了长沙市第一福利院。公寓工作人员介绍，几乎每天都有市民来咨询，但养老床位确实紧俏，入住需要排队等待。

　民办养老机构面临“夕阳尴尬”

作为我省首家家庭式养老机构，福康山庄自2012年开业，共有31个床位，却只入住了20多位老人，一直处于亏损状态。

康乃馨国际老年生活示范城于2009年开始营业，总投资10个亿，呵护中心现有床位317张，入住率达90%。“养老行业前期投入大，资金回笼周期长，因此国内养老企业亏损的占多数。”策划中心主任刘璞介绍，前几年这个项目都亏本，近年来才基本持平。

以赵中友的账本来对比民办、公办养老机构价格的差别，福康山庄的负责人张先生表示，这没有可比性，因为场地费用、配套设施建设、护理费用等支出都要比公办的高得多。“例如，因为没用编制，位置又偏远，专业的护理人员很难招到，只好用高于公办养老机构的工资来吸引人才 。”

张先生坦言，民办养老机构想扭亏为盈，只能寄望于政府的政策优惠和资金补贴。

养老机构：

希望获土地政策优惠

目前国家在土地政策上没有给予优惠政策，而民政系统给予了支持。民政部门的补贴政策分建设补贴和床位补贴。建设补贴根据具体项目来，床位补贴约4000元/床。

刚刚出台的《意见》虽然仍在落实阶段，却让民办养老机构看到了希望，也充满了期待。“这个行业是‘朝阳行业’，投资大、风险大，但走上正轨的话还是很有前景的。”刘璞认为，如果政策能够落实，将更好地引导民办养老机构发展。

“希望能在土地政策上有优惠，比如政府把养老土地加入政府土地规划，能够有划拨用地给予养老。”刘璞坦言，这将让养老企业能有足够资金支持，也完善融资渠道。 “人才的缺乏，也是我们的困扰之一。因此，希望政府能能够支持学校开设护理专业，解决护理员短缺的现状问题。”

望城区一个不愿意透露姓名的养老机构负责人表示，“除了资金，还需要其他一些政策帮助。”办理养老机构的条件十分严格，卫生、检疫、消防等证件很多。“我们想办有些证件，却找不到人受理，浪费了很多人力、物力。”

“我觉得目前民政部门补贴的项目也不够透明。”该负责人表示，据他了解，每个养老机构的获补金额不一样，有的高达百万元，而他们只有几万元。

市民问政：

●对民间资本进入养老行业，在哪些方面有扶持与补助?

省民政厅：刚刚颁布的《意见》有很明确的内容，鼓励社会力量成为发展养老服务业的主体，而且扶持的力度超前大，如民间资本举办的非营利性养老机构可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地，对营利性养老机构的税费方面也要纳入优惠政策享受范围。

省、市、县各级福利彩票公益金，要将50%以上的资金用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。

此外，民政部门充分利用中小企业、科技创新、创业投资等方面的扶持资金以及医疗卫生资金、就业资金、社会保障基金等，发挥资金投入合力，选择通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式，引导社会资本加速进入养老服务领域。

●政府如何降低准入门槛，鼓励更多民间资本进入?

省老龄办：为了鼓励社会力量成为发展养老服务业的主体，《意见》在资本金、场地、人员等方面降低了行业准入门槛，例如，以前根据床位的数量多少来确定审批部门，《意见》施行后，所有的审批都可能归口到一个部门，达到一级门槛就准入。

创办资金额度也将放宽，政府鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。

社会力量举办的非营利性养老机构享受与公办机构同等待遇，政府部门将简化手续、规范程序、公开信息，为社会力量举办养老机构提供便捷服务。

●政府能否加大购买服务，来引导社会组织进入养老行业?

省民政厅：《意见》中没有专门明确，但会通过政府购买等行为来引导。省政府日前发布的《2014-2015年政府购买服务试点方案》中，确定了7个项目，要求相关部门开展购买服务试点，养老服务已经入榜。

目前，全省大力推行的居家养老服务已经尝试着向社会组织购买服务。